Proyecto de Ley del Programa de Derechos Humanos para el Estado de Guerrero

  1. DIPUTADAS SECRETARIAS

DE LA MESA DIRECTIVA DEL

  1. CONGRESO DEL ESTADO

P R E S E N T E S.

 

Los suscritos Diputados Ricardo Mejía Berdeja, Silvano Blanco Deaquino  y Magdalena Camacho Díaz, Integrantes de la Fracción Parlamentaria de Movimiento Ciudadano de la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en uso de las facultades que nos confieren los artículos 65 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 126 fracción II, 127 párrafo tercero, y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero Número 286, ponemos a la consideración de esta Soberanía Popular, la presente Iniciativa con Proyecto de Ley del Programa de Derechos Humanos para el Estado de Guerrero, al tenor de la siguiente

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 

“Los derechos humanos son garantías jurídicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana. La legislación en materia de derechos humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras”.[1]

 

En relación con la noción de derechos humanos podemos consultar dos de los documentos más importantes en la materia: el primero, señala que: “… la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana…”.[2]

 

Por su parte, el segundo instrumento señala, también que: “Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razón por la cual justifican una protección internacional …” y que “… sólo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos …”.[3]

 

Gracias a estas bases podemos decir que los derechos humanos, sean civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, son reconocidos como un cuerpo interdependiente, inalienable, universal e indivisible, esta conclusión fue reafirmado por la Resolución 32/130 de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1977, donde se establece que “todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes deberá prestarse la misma atención y urgente consideración a la aplicación, la promoción y la protección, tanto de los derechos civiles y políticos, como de los derechos económicos, sociales y culturales”.

 

La adopción de la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993 reforzó estos principios al señalar que: “Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí”.

 

Además, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena el 25 de junio de 1993, fue el marco en que los Estados parte elaboraron y adoptaron la Declaración y Programa de Acción de Viena.

 

En este documento, los Estados asumieron el compromiso de elaborar planes nacionales de acción que les permitieran identificar medidas para mejorar la promoción y protección de los derechos humanos, en el entendido de que la planeación de las políticas públicas con enfoque de derechos humanos podría facilitar el debido cumplimiento de las obligaciones contraídas mediante los tratados.[4]

 

El concepto, fue retomado por México dando origen al Plan Nacional de Acción que se homologa al de Programa de Derechos Humanos, en este documento, se deja en manifiesto el compromiso de nuestro país de realizar hacer un ejercicio de diagnóstico interno para identificar cuáles son sus fortalezas y sus debilidades, así como para reconocer las principales causas que generan la violación de los derechos humanos.

 

Al respecto, cabe remembrar que en 1999, por invitación del Estado mexicano, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) inició un acercamiento mediante la firma de un memorando de intenciones que preveía la ejecución de programas de derechos humanos.

 

Como parte de ese proceso, el 2 de diciembre de 2000 se firmó un Acuerdo de Cooperación Técnica entre ambas partes con la finalidad de fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos estatales y federal en materia de derechos humanos.

 

En 2002, el gobierno mexicano y la OACNUDH firmaron el documento de proyecto sobre la Segunda Fase de Cooperación Técnica y, posteriormente, el 1 de julio de ese mismo año se suscribió el acuerdo para el establecimiento de una Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México.

 

Un año después, en 2003, la OACNUDH realizó junto con un grupo de especialistas el Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México,[5] el cual estableció un punto de inflexión para las democracias modernas, poniendo a nuestro país como la primera nación del mundo en la que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizara un ejercicio de esta naturaleza.[6]

 

A principios de 2004, el gobierno federal, junto con organizaciones de la sociedad civil y la OACNUDH iniciaron los trabajos para la elaboración de un Programa Nacional de Derechos Humanos que culminaron con la presentación del mismo el 10 de diciembre de ese año.

 

Cuatro años después, el 29 de agosto de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación un segundo Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, como un documento de política pública transversal, enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, al que se sujetaron las dependencias que integran la Administración Pública Federal para la promoción y el respeto de los derechos humanos en México.

 

De esta manera, México -junto con Brasil, Venezuela, Ecuador y Bolivia– es uno de los pocos países en América Latina[7] que ha elaborado planes nacionales de acción. A través de éstos se ha tratado de dar cumplimiento a las obligaciones internacionales y nacionales en materia de derechos humanos y establecer la base de una política de Estado en el campo de los derechos humanos.

 

La historia nos ha enseñado que la política asumida por el estado mexicano ha buscado cumplir con la imperiosa necesidad de implementar un mecanismo que permita diagnosticar, diseñar y articular una estrategia que tenga como centro los derechos humanos, para así encontrar las respuestas adecuadas para evitar, atender, sancionar y erradicar su violación.

 

Con estas acciones México busca homologar su marco normativo con los postulados del Programa de Cooperación en América Latina y el Caribe para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos, discutido y adoptado en Quito, Ecuador, en diciembre de 1999, en el que, en esencia se establecieron que en la región los planes nacionales de acción de derechos humanos constituyen uno de los pilares para la cooperación en la materia.

 

No esta demás subrayar que acorde con este instrumento internacional el adecuado diseño, implementación, seguimiento y evaluación de planes nacionales de acción acarrean un conjunto importante de beneficios que no sólo impactan en el campo específico de los derechos humanos, sino también en el fortalecimiento del Estado de derecho y en la gobernabilidad de los países.

 

Es justo por ello que nuestra nación, como pionera en la materia ha procurado la promoción de programas de derechos humanos en las entidades federativas que la conforman.

 

El mismo día en que se presentó el primer Programa Nacional de Derechos Humanos (el 10 de diciembre de 2004) se firmó también el Acuerdo Nacional de Derechos Humanos entre la Secretaría de Gobernación de la Administración Pública Federal (SEGOB) y las entidades federativas, en el que se sentaron las bases y se establecieron los compromisos para la elaboración de diagnósticos y programas de derechos humanos en todas las entidades federativas del país, con el objetivo de obtener herramientas efectivas que condujeran al cumplimiento de las obligaciones del Estado con base en los estándares internacionales de derechos humanos.

 

En enero de 2006, la OACNUDH presentó ante el Comité de Seguimiento del Acuerdo Nacional de Derechos Humanos, una propuesta de colaboración para la elaboración de diagnósticos estatales, con el objeto de identificar los principales retos para el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos en las entidades federativas, y de generar propuestas de acciones concretas para programas estatales de derechos humanos.

 

La propuesta de la OACNUDH busca la conformación, en el ámbito estatal, de espacios en donde confluyeran los diferentes actores que deberían participar en la elaboración de un Diagnóstico, como un paso previo necesario para la conformación del Programa respectivo. Este ejercicio debía orientarse a la creación o fortalecimiento de procesos que impulsaran los cambios estructurales que México requiere para alcanzar la plena vigencia de los derechos humanos.

 

De acuerdo con la propuesta de la OACNUDH, le presente iniciativa pretende establecer espacios de diálogo con la participación de autoridades estatales que tenga un impacto directo en el respeto, goce y protección de los derechos humanos, organismos públicos de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil en sentido amplio, así como la academia, con el objetivo de fortalecer, coordinar y articular de una manera eficiente los trabajos en materia de derechos humanos.

 

Para el establecimiento formal y funcionamiento de estos espacios, la presente iniciativa incorpora estas mismas recomendaciones para la creación de dos mecanismos de apoyo: un Comité Coordinador y una Secretaría Técnica.

 

El Comité Coordinador será la entidad encargada de velar por el cumplimiento de los objetivos que se plantearan en estos espacios y recomendar los ajustes que se consideraran necesarios durante la ejecución de sus tareas, y debería estar conformado por un representante del Poder Ejecutivo, del Legislativo y del Judicial, un representante del organismo público de derechos humanos, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, así como de la academia.

 

La Secretaría Técnica, por su parte, sería la encargada de articular los trabajos del Comité, de la comunicación y organización interna, así como de coordinar la elaboración de los documentos y la sistematización del proceso.

 

En resumen, la iniciativa que se propone busca llevar a cabo una armonización legislativa para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos.

 

Esto con miras a una a una profunda transformación en el andamiaje normativo y en las estructuras operativas que rigen las relaciones entre el Estado y las personas, para lo cual, se establece una participación proactiva de corresponsabilidad y cooperación que redefina la relación de los poderes del Estado y las personas a partir del reconocimiento de los derechos humanos de los que éstas son titulares y de las obligaciones que surgen para el Estado.

 

En conclusión, lo que se pretende con la creación de esta nueva Ley se pretende abrirá la puerta a un régimen más amplio de protección de los derechos humanos, procurando la generación de políticas públicas con enfoque de derechos humanos.

 

Se trata pues de favorecer la implementación, el seguimiento y la evaluación, por parte del gobierno y con la participación proactiva de organizaciones de la sociedad civil y la academia, políticas públicas, programas, medidas y acciones con enfoque de derechos humanos, tomando como punto de partida las obligaciones internacionales de los Estados en materia de derechos humanos.

 

Por lo anteriormente expuesto y fundado en los artículos 65 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 8 fracciones II y III, 126 fracción II, 127 párrafo tercero, y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero Número 286, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente:

 

LEY NÚMERO ___ DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS PARA EL ESTADO DE GUERRERO

 

Capítulo I

Disposiciones generales

 

Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y de observancia general en todo el territorio del Estado Libre y Soberano de Guerrero y tiene por objeto establecer las bases para la elaboración y actualización del Diagnóstico y el Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero, su implementación, seguimiento y evaluación, así como establecer las bases de las políticas públicas con enfoque de derechos humanos en la entidad.

 

Los beneficios que se deriven de esta Ley serán aplicables a todas las personas, grupos y colectivos sociales que habiten o transiten en el estado.

 

La aplicación de la presente Ley corresponde, en el ámbito de su competencia, a la Administración Pública Centralizada y Paraestatal del Estado de Guerrero, así como al Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero y al H. Congreso del Estado de Guerrero.

 

Artículo 2. El Estado de Guerrero contará con un Programa de Derechos Humanos realizado por las instituciones públicas y la sociedad que tiene por objeto proponer soluciones, con base en los obstáculos detectados mediante un diagnóstico, estableciendo estrategias, líneas de acción, plazos y unidades responsables, a partir del enfoque de derechos humanos en la legislación, las políticas públicas y el presupuesto.

 

Para la elaboración del Programa de Derecho Humanos se realizará un Diagnóstico que tendrá por objeto identificar los principales obstáculos que impiden a las personas que transitan o habitan en la entidad el ejercicio y goce efectivo de los derechos humanos reconocidos en los ámbitos estatal, nacional e internacional, así como dar cuenta de la situación que guarda el cumplimiento de las obligaciones de las autoridades públicas de esta entidad en lo que se refiere a derechos humanos y de los grupos de población.

 

Artículo 3. Para los efectos de esta ley se entenderá por:

 

  1. Congreso. El Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero;

 

  1. Comisión. La Comisión de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero;

 

III. Comité, El Comité de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero;

 

  1. Diagnóstico. El Diagnóstico de Derechos Humanos del Estado de Guerrero;

 

  1. Espacios de Participación. Se constituyen por grupos temáticos relacionados con los derechos, grupos de población y estrategias contenidos en el Programa, que tienen como propósito ampliar la participación y coordinación entre la ciudadanía y los entes públicos para dar seguimiento al Programa;

 

  1. Evaluación. Análisis de los resultados de la implementación en relación a la relevancia, eficiencia, efectividad, impactos y sostenibilidad de las acciones, medidas, programas y políticas públicas implementados para el cumplimiento de los Derechos Humanos;

 

VII. Implementación. Acciones, medidas, programas y políticas públicas generadas para la plena realización de las líneas de acción establecidas en el Programa;

 

VIII. Instancias Ejecutoras. El Poder Ejecutivo del Estado; el Poder Legislativo del Estado y sus órganos administrativos y técnicos; el Poder Judicial del Estado y sus órganos y dependencias; los Ayuntamientos o los concejos municipales; la Administración Pública Estatal y municipal, incluyendo los órganos y organismos desconcentrados y descentralizados; el Tribunal de lo Contencioso Administrativo; los Organismos Públicos Autónomos del Estado, incluyendo a las Universidades Autónomas e Instituciones de Educación Superior Públicas; las Juntas y Tribunales Locales de Conciliación y Arbitraje y las demás autoridades en materia de trabajo; cualquier otro órgano u organismo, dependencia o entidad estatal o municipal público que, en el ejercicio de sus actividades, ejerzan, reciban, utilicen o dispongan de recursos públicos;

 

  1. Ley. Ley del Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero;

 

  1. Mecanismo. El Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero;

 

  1. Programa. El Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero;

 

XII. Reglamento. El Reglamento del Mecanismo;

 

XIII. Secretaría Ejecutiva. La Secretaría Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero;

 

XIV. Seguimiento. El acompañamiento continuado del Mecanismo al desarrollo de las acciones, medidas, programas y políticas públicas que implementen las instancias ejecutoras en relación a los objetivos y líneas de acción del Programa de Derechos Humanos para procurar y facilitar su cumplimiento de manera oportuna, completa y eficaz; y

 

  1. Tribunal. El Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero.

 

Artículo 4. Toda persona o grupo de personas que habiten o transiten en el Estado de Guerrero son titulares de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales firmados y ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables de la entidad. Su ejercicio implica deberes correlativos de respeto a los derechos de los demás.

 

Los derechos humanos tienen eficacia directa y vinculante. Los entes públicos, deberán respetar, proteger y garantizar los derechos humanos que se interpretarán de acuerdo con los siguientes principios:

 

  1. De conformidad con los instrumentos internacionales y atendiendo a los estándares y criterios de los organismos y tribunales internacionales de protección de los derechos humanos reconocidos por el Estado mexicano;

 

  1. Para la interpretación y aplicación de las normas de derechos humanos los entes públicos deberán acudir a la norma más favorable para su protección; y

 

III. Ninguna interpretación podrá excluir derechos inherentes al ser humano.

 

Artículo 5. Con independencia de lo dispuesto por otras normas, corresponde al Titular del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Guerrero:

 

  1. Promover el cumplimiento de la presente Ley mediante la aplicación de políticas públicas diseñadas con este cometido;

 

  1. Crear el Comité de Seguimiento y Evaluación del Programa como un órgano colegiado para el diseño, implementación y seguimiento del Programa; y

 

III. Presentar en el Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal correspondiente, los recursos suficientes para el respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos y destinar los recursos suficientes para el cumplimiento del Programa y el funcionamiento del Mecanismo.

 

Artículo 6. Además de lo previsto por otras disposiciones, corresponde al Congreso:

 

  1. Analizar y en su caso aprobar, las reformas legislativas pertinentes para facilitar el cumplimiento de las líneas de acción que establece el Programa;

 

  1. Destinar en el Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal correspondiente, los recursos económicos necesarios para el funcionamiento del Mecanismo y para el respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos, debiendo justificar debidamente cualquier reducción a los mismos; y

 

III. Destinar en el presupuesto anual de egresos, los recursos económicos necesarios para el cumplimiento del Programa y el funcionamiento del Mecanismo.

 

Artículo 7. Con independencia de lo previsto por otra normatividad, corresponde al Tribunal:

 

  1. Aplicar y garantizar los derechos humanos en las resoluciones que se emitan de acuerdo con los principios establecidos en la presente Ley; y

 

  1. Destinar en su Presupuesto, los recursos económicos necesarios para la implementación de las líneas de acción que le corresponden.

 

Artículo 8. Corresponde a las instancias ejecutoras de conformidad con sus facultades y competencias legales, analizar e implementar las líneas de acción que les atañen relacionadas con el Programa y presentar al Comité en el mes de enero de cada año, un informe anual de avance en la implementación del Programa.

 

Capítulo II

De las políticas públicas en materia de derechos humanos

 

Artículo 9. Los derechos humanos son el fundamento para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en el Estado de Guerrero así como para la planeación, programación y presupuestación de los recursos públicos destinados a su cumplimiento; por lo tanto, los programas, acciones y prácticas de los entes públicos asegurarán el reconocimiento, la promoción, concreción, protección y defensa de los mismos, de conformidad con sus competencias y atribuciones, así como para el cumplimiento de la presente Ley.

 

Artículo 10. Las políticas públicas tendrán como finalidad eliminar las inequidades y desigualdades y promoverán la realización de los derechos humanos de grupos de población en situación de vulnerabilidad, mediante programas integrales que aseguren no sólo transferencias económicas universales para grupos específicos, sino que potencialicen las capacidades de las personas con la finalidad de contribuir a su desarrollo y mejorar sus condiciones de vida y faciliten el acceso pleno de éstos al ejercicio integral de los derechos humanos.

 

Artículo 11. Las políticas públicas en materia de derechos humanos se sujetarán a los principios de integralidad, intersectorialidad, participación social, universalidad, intergubernamentalidad, coordinación, transparencia, rendición de cuentas, igualdad, equidad social, equidad de género, justicia distributiva, diversidad, efectividad, territorialidad, exigibilidad, no discriminación, sustentabilidad, pluralidad, progresividad y máximo uso de recursos disponibles.

 

Artículo 12. Las políticas públicas tendrán como guía para su diseño, ejecución y evaluación, el derecho internacional de los derechos humanos, el Diagnóstico, el Programa y el Mecanismo, así como los organismos nacionales e internacionales relevantes en la materia, y en términos de información estadística, la generada por las instancias locales y federales responsables.

 

Artículo 13. Para la elaboración y actualización general del Programa se realizará un Diagnóstico cada seis años, de conformidad con los siguientes lineamientos:

 

  1. Con criterios de progresividad desde un enfoque multidisciplinario, con base en herramientas técnicas y a partir de una metodología de indicadores de gestión y resultados.

 

  1. Incluirá la descripción y valoración de la situación que guardan los derechos humanos en el Estado de Guerrero y el grado de cumplimiento de las obligaciones en la materia de los entes públicos.

 

III. Implicará la revisión, diseño, adecuación y reformulación del conjunto de estrategias y medidas de índole legislativa, judicial y de política pública, con base en los insumos generados por el Mecanismo y experiencias estatales, nacionales e internacionales en la materia. Deberá ser incluyente y garantizará una participación amplia de organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y entes públicos; e

 

  1. Incluir como insumos el diagnóstico anterior, investigaciones académicas; informes de las instancias ejecutoras, información aportada por organizaciones de la sociedad civil, de organismos internacionales; estadísticas y documentos oficiales, y los resultados del seguimiento y evaluación del Programa.

 

Se podrán Incorporar o modificar líneas de acción al Programa en atención a su naturaleza y relevancia sin la necesidad de sujetarse al plazo establecido, siempre y cuando está haya sido aprobada por unanimidad del Comité.

 

Artículo 14. El proceso de elaboración y actualización del Programa implica la revisión, diseño, adecuación y reformulación del conjunto de estrategias y medidas de índole legislativa, judicial y de política pública, con base en el Diagnóstico, los insumos generados por las instancias ejecutoras, por el Mecanismo y experiencias estatales, nacionales e internacionales en la materia.

 

El proceso de actualización del Programa deberá ser incluyente, progresivo y multidisciplinario y garantizará una participación amplia de organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y entes públicos.

 

La publicación del Programa deberá realizarse a más tardar un año después a la publicación del Diagnóstico.

 

Artículo 15. Las entidades dedicadas a la generación de estadística e información en el Estado de Guerrero, con respeto a los derechos humanos, deberán considerar lo siguiente:

 

  1. La definición de indicadores para medir la situación de los derechos humanos con datos desagregados por sexo, edad, grupo étnico y delegación;

 

  1. Levantamiento y actualización del inventario del Estado de Guerrero de estadística sobre:

 

  1. Programas y documentos en materia de derechos humanos;

 

  1. Información estadística descriptiva sobre la población atendida por los programas de derechos humanos que llevan adelante.

 

III. Centralización de la información estadística sobre el número y tipo de violaciones a los derechos humanos en el Estado de Guerrero que generen las distintas dependencias;

 

  1. El análisis del gasto público dirigido a los derechos humanos;

 

  1. La realización de estudios e investigaciones en materia estadística sobre los derechos humanos; y

 

  1. La publicación de los resultados de sus actividades.

 

Capítulo III

Del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero

 

Artículo 16. El Mecanismo estará conformado por:

 

  1. Comité de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero;

 

  1. Espacios de participación para el seguimiento del Programa, y

 

III. Secretaría Ejecutiva.

 

Artículo 17. El Mecanismo tendrá los siguientes objetivos:

 

  1. Coordinar las acciones de las partes para el seguimiento y evaluación en el diseño, implementación, gestión, resultados, impacto, programación y presupuestación del Programa;

 

  1. Promover la institucionalización del enfoque de derechos humanos en el quehacer público;

 

III. Orientar a las instancias ejecutoras en la implementación del Programa;

 

  1. Fomentar la participación de organizaciones civiles y sociales, instituciones académicas, organismos internacionales de derechos humanos, en el mecanismo, difundiendo y promocionando el Programa y las herramientas de participación.

 

  1. Coordinarse y articularse con las instancias públicas, organizaciones civiles y sociales, instituciones académicas, organismos internacionales de derechos humanos, iniciativa privada, instituciones de generación de información, entre otras, a fin de facilitar el trabajo del Mecanismo; y

 

  1. A mediano plazo, realizar el Diagnóstico y actualizar el Programa.

 

Artículo 18. El Comité de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero, será un órgano colegiado que coordinará las acciones de seguimiento y evaluación del Programa y promoverá la institucionalización del enfoque de los derechos en el quehacer público.

 

Artículo 19. El Comité estará conformado por instituciones titulares y suplentes, invitados permanentes y dos observadores, que se reunirán periódicamente en asamblea.

 

El Comité estará integrado por un representante de la Administración Pública del Estado de Guerrero designado por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Guerrero quien presidirá y convocará a las sesiones del Comité; el Presidente de la Comisión Legislativa de Derechos Humanos del Congreso; un representante del Tribunal Superior de Justicia; tres representantes de distintas instituciones académicas; y cuatro representantes de organizaciones de la sociedad civil.

 

Cada uno de los órganos titulares tendrá derecho a voz y a voto. Para la adopción de acuerdos en la asamblea se privilegiará el consenso. En caso de que esto no sea posible, para la adopción de acuerdos se requerirá del voto favorable de siete instituciones titulares o que tengan en ese momento la facultad de ejercer el voto.

 

Las opiniones, observaciones, recomendaciones o propuestas formuladas por el Comité no serán vinculantes, sin embargo deberán ser tomadas en cuenta por las instancias ejecutoras del Programa.

 

Para la integración de las Organizaciones de la Sociedad Civil y las Instituciones Académicas, el Comité elegirá a partir de una convocatoria pública y abierta en apego a los lineamientos que se establezcan en el Reglamento, a aquellas que se hayan distinguido por su compromiso en la promoción y defensa de los derechos humanos, con el fin de conformar un espacio plural, independiente, transparente, objetivo y participativo.

 

Las organizaciones de la Sociedad Civil y las Instituciones Académicas que integren el Comité durarán en su encargo 3 años y podrán ser seleccionados para un nuevo periodo. El cargo que desempeñen los integrantes del Comité será honorario.

 

El Consejo Técnico de la Comisión de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero podrá participar como observador y tendrá derecho a voz en la Asamblea.

 

Artículo 20. El Comité además tendrá las siguientes atribuciones:

 

  1. Designar a la o el Titular de la Secretaría Ejecutiva;

 

  1. Aprobar la estructura de la Secretaría Ejecutiva y ratificar a sus integrantes de conformidad con el Reglamento;

 

III. Promover la colaboración, favorecer los acuerdos políticos y la articulación de actores para el seguimiento y la evaluación del Programa;

 

  1. Promover y organizar espacios de participación de organizaciones civiles y sociales, instituciones académicas, organismos internacionales de derechos humanos y representantes de los órganos de gobierno del Estado de Guerrero y demás instancias responsables de la ejecución del Programa para aportar y coadyuvar en el seguimiento a la implementación del Programa;

 

  1. Conocer, revisar, aprobar y aplicar las directrices generales, los instrumentos, mecanismos, procesos y metodologías del seguimiento y la evaluación del Programa;

 

  1. Revisar y aprobar los proyectos de informes remitidos por la Secretaría Ejecutiva;

 

VII. Aprobar la contratación de asesorías para la realización de acciones encaminadas al desarrollo del mandato;

 

VIII. Informar a la ciudadanía de los avances en el seguimiento y la evaluación del Programa;

 

  1. Emitir opiniones para elaborar propuestas de política pública a las instancias ejecutoras a partir de los resultados obtenidos del seguimiento y la evaluación del Programa;

 

  1. Promover propuestas de políticas públicas y acciones legislativas derivadas del seguimiento y la evaluación;

 

  1. Identificar e impulsar oportunidades de recaudación de fondos;

 

XII. Realizar el Diagnóstico y actualizar el Programa;

 

XIII. Formar comisiones o grupos de trabajo dentro del Comité conforme a las necesidades;

 

XIV. Celebrar acuerdos, convenios o contratos de colaboración con órganos, instancias, instituciones y demás que se requieran para el cumplimiento de su objetivo;

 

  1. Emitir el Reglamento del Mecanismo que deberá establecer las bases y lineamientos para el eficaz desempeño de sus atribuciones, y

 

XVI. Aprobar el proyecto de Presupuesto del mecanismo propuesto por la Secretaría Ejecutiva para los efectos legales conducentes.

 

Artículo 21. El Comité funcionará a través de sesiones ordinarias o extraordinarias. Las ordinarias se celebrarán por lo menos cada tres meses de acuerdo con el calendario de sesiones aprobado por el propio Comité. Las sesiones extraordinarias se celebrarán cuando existan causas urgentes que lo justifiquen a propuesta de por lo menos cinco miembros del Comité.

 

Para la celebración de la sesión del Comité se requerirá la asistencia de la mayoría de sus integrantes.

 

Artículo 22. Los espacios de participación tienen el objetivo de ampliar y articular la participación de instituciones académicas, organizaciones civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos e instancias ejecutoras del Programa para aportar y coadyuvar en el proceso de seguimiento a la implementación del Programa.

 

Artículo 23. La integración de los espacios de participación para el seguimiento del Programa estará conformado por invitados de instituciones académicas, organizaciones civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos así como a las instancias ejecutoras del Programa que corresponda, procurando que tengan un carácter intersectorial.

 

Estos espacios se organizarán temáticamente y sesionarán por convocatoria del Comité con la periodicidad que se requiera, y contarán con la asistencia de la Secretaría Ejecutiva.

 

Artículo 24. Los espacios de participación tendrán las siguientes funciones:

 

  1. Compartir, analizar y discutir información y avances del seguimiento del Programa que se haga desde la sociedad civil, la academia, y del propio Mecanismo para retroalimentarlo vía la articulación con la Secretaría Ejecutiva y el Comité;

 

  1. Contribuir a la definición de prioridades en cuanto a las líneas de acción por cada derecho y grupo de población del Programa, y

 

III. Generar sinergias para la vigilancia social de las líneas de acción del Programa, incluyendo la agenda legislativa y el monitoreo del presupuesto con perspectiva de derechos humanos.

 

Artículo 25. La o el titular de la Secretaría Ejecutiva tendrá las siguientes atribuciones:

 

  1. Participar con derecho a voz en las asambleas;

 

  1. Desarrollar vínculos estratégicos del Mecanismos con organizaciones civiles y sociales e instancias clave, y fomentar la participación de la sociedad civil;

 

III. Diseñar y proponer al Comité estrategias y herramientas adecuadas de difusión del Programa y del Mecanismo, hacia el interior de las instancias ejecutoras, la sociedad civil organizada y hacia la sociedad en general;

 

  1. Apoyar y asistir al Comité en tareas de vinculación, articulación y funcionamiento;

 

  1. Fomentar la participación de la sociedad civil en los espacios de participación para el seguimiento del Programa;

 

  1. Definir y acordar con el Comité los indicadores de derechos humanos del Programa a los que se les dará seguimiento;

 

VII. Brindar apoyo para capacitación de servidoras y servidores públicos en relación a la implementación de las líneas de acción del Programa;

 

VIII. Proponer al Comité los modelos metodológicos e instrumentos para el seguimiento y la evaluación;

 

  1. Ejecutar los modelos metodológicos e instrumentos para el seguimiento y evaluación que el Comité apruebe;

 

  1. Asesorar a representantes de las instancias ejecutoras para realizar las líneas de acción con enfoque de derechos humanos;

 

  1. Articular y coadyuvar con las instancias ejecutoras para la definición, generación y recopilación de fuentes de información;

 

XII. Recopilar y sistematizar periódicamente la información recibida de las instancias ejecutoras de las líneas de acción del Programa, así como de la sociedad civil;

 

XIII. Proponer al Comité las consultorías y asesorías que deberán contratarse de manera externa con la finalidad de cumplir el mandato y las atribuciones del Mecanismo;

 

XIV. Elaborar informes y opiniones técnicas en relación a la implementación del Programa y ponerlas a consideración del Comité, y

 

  1. Elaborar y proponer el al Comité el proyecto de presupuesto para el Mecanismo.

 

Artículo 26. La Secretaría Ejecutiva se constituirá con las áreas de trabajo que determine el Comité

 

El Titular de la Secretaría Ejecutiva será la o el encargado de administrar los recursos asignados al Mecanismo, por el Congreso que en ningún caso serán inferiores al de año inmediato anterior.

 

La administración de los recursos del Mecanismo deberá apegarse a los lineamientos que al efecto determine el Comité.

 

Artículo 27. El Mecanismo podrá crear grupos de trabajo, tanto de carácter permanente como temporal para cumplir con sus atribuciones. Los acuerdos tomados deberán enviarse al Comité para su análisis y en su caso, aprobación.

 

Capítulo IV

De los recursos económicos en materia de derechos humanos

 

Artículo 28. El Presupuesto de Egresos deberá asegurar que la planeación presupuestal se realice desde la perspectiva de derechos humanos y el enfoque de género, apoye la transversalidad y prevea el cumplimiento de los programas, proyectos, acciones y convenios para asegurar la progresividad de los derechos humanos, conforme a los principios establecidos en el Capítulo II de la presente Ley.

 

Artículo 29. Los programas, fondos y recursos destinados al respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos son prioritarios y de interés público.

 

Artículo 30. A propuesta del Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero, el Congreso destinará, a través del Presupuesto Anual de Egresos, los recursos económicos necesarios para el respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos.

 

Artículo 31. El presupuesto de egresos vinculado al respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos no podrá ser inferior, en términos reales, al del año fiscal anterior. Este gasto se deberá incrementar cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del producto interno bruto en los Criterios Generales de Política Económica, y en congruencia con la disponibilidad de recursos a partir de los ingresos que autorice el Congreso.

 

Artículo 32. La distribución de los fondos relativos a las políticas públicas, programas y acciones vinculadas con el respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos, se hará con criterios de equidad, transparencia y progresividad, conforme a la normatividad aplicable y la presente Ley.

 

Artículo 33. Los recursos presupuestales asignados al respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos, podrán ser complementados con recursos provenientes del Gobierno Federal y de los municipios, así como con aportaciones de organismos internacionales y de los sectores social y privado.

 

Capítulo V.

De la rendición de cuentas

 

Artículo 34. La Secretaría Ejecutiva deberá presentar ante el Comité informes trimestrales y anuales de actividades, así como del ejercicio presupuestal del Mecanismo, mismo que deberá ser revisado y aprobado por el Comité.

 

En caso de que el Comité encuentre inconsistencias en la operación de los recursos asignados al Mecanismo, deberá hacerlo del conocimiento de la Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental.

 

Artículo 35. El Comité entregará al Congreso el informe anual de actividades y del ejercicio presupuestal. Ambos deberán ser publicados en los respectivos sitios de internet de las instancias ejecutoras.

 

La Comisión podrá publicar los informes a que se refiere el párrafo anterior.

 

Cada instancia ejecutora deberá publicar en cada uno de sus sitios de internet un apartado especial en el que se dé cuenta de las acciones, medidas, programas y políticas públicas generadas por éstas para la plena realización de las líneas de acción de su competencia.

 

Capítulo VI

De la protección internacional de los derechos humanos

 

Artículo 36. Las resoluciones y sentencias emitidas por órganos y tribunales internacionales de derechos humanos cuya competencia haya sido reconocida por el Estado mexicano, gozarán de fuerza obligatoria en el Estado de Guerrero. Los entes públicos las cumplirán dentro de sus respectivas competencias.

 

ARTICULOS TRANSITORIOS

 

PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

 

SEGUNDO. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Guerrero convocará a la primera reunión del Comité conforme a la presente Ley, dentro de los treinta días naturales siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley.

 

TERCERO. El Reglamento del Mecanismo de Implementación y Seguimiento será expedido por el Comité dentro de los treinta días hábiles siguientes a la fecha de instalación del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación y deberá ser publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

 

CUARTO. Se derogan las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

 

QUINTO. Los recursos para la operación y funcionamiento del Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Guerrero, para el ejercicio fiscal en que se publique la presente Ley, podrán provenir de un convenio entre la Comisión de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero y la Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Guerrero.

 

SEXTO. Publíquese el presente Decreto para el conocimiento general, en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, en el Portal Web del Congreso del Estado, en las redes sociales de internet y difúndase a través de los medios de comunicación.

 

Dado en el Recinto Legislativo “Primer Congreso de Anáhuac” del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, a los 14 días del mes de junio del año dos mil dieciséis.

 

 

A T E N T A M E N T E

LOS INTEGRANTES DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DE MOVIMIENTO CIUDADANO

 

 

DIPUTADO RICARDO MEJÍA BERDEJA

 

 

DIPUTADO SILVANO BLANCO DEAQUINO DIPUTADA MAGDALENA CAMACHO DÍAZ

 

 

 

 

[Hoja de firmas correspondiente a la Iniciativa con Proyecto de Ley del Programa de Derechos Humanos para el Estado de Guerrero]

 

 

[1] OACNUDH. Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. 2006.

[2] ONU. Declaración Universal de Derechos Humanos.

[3] OEA. Convención Americana sobre Derechos Humanos.

[4] Conferencia Mundial de Derechos Humanos. ONU. Declaración y Programa de Acción de Viena, A/Conf.157/23. 12 de julio de 1993.

[5] OACNUDH. Diagnóstico sobre la situación de derechos humanos en México. México. 2003.

[6] OACNUDH. Manual de Planes Nacionales de Derechos Humanos. 2002.

[7] Australia formuló su plan en 1993, Malawi en 1995, Letonia en el mismo año, Filipinas en el 1996, Brasil al año siguiente y Ecuador en 1998.