Proyecto de ley de Movilidad Humana del Estado de Guerrero

  1. DIPUTADAS SECRETARIAS

DE LA MESA DIRECTIVA DEL

  1. CONGRESO DEL ESTADO

P R E S E N T E S.

 

El suscrito Diputado Ricardo Mejía Berdeja, Coordinador de la Fracción Parlamentaria de Movimiento Ciudadano de la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en uso de las facultades que me confieren los artículos 65, fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero; 126, fracción II, 127, párrafo cuarto, 170, fracción IV y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero Número 286, pongo a la consideración de esta Soberanía Popular, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley número ___ de Movilidad Humana del Estado de Guerrero, al tenor de la siguiente

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 

Conceptualmente las políticas públicas se expresan en las decisiones u omisiones de las autoridades gubernamentales de cualquier nivel, sea que aporten o no a dar soluciones específicas sobre cómo manejar los asuntos públicos dentro de sus competencias.

 

Estas decisiones u omisiones que tienen el carácter de política pública, pueden desarrollar contenidos desde una perspectiva restrictiva, ausente, incompleta o integral de derechos; todo dependerá de las concepciones ideológicas y políticas de la autoridad y su entorno, pero sobre todo, de la capacidad de incidencia y diálogo político de los actores interesados en el orden público; mucho más, cuando es producto de las demandas de los sectores directamente involucrados y movilizados socialmente

 

Por lo general, las políticas públicas se concretan en normas jurídicas de diversa jerarquía, pueden ser constitucionales, legales, reglamentarias, decretos ejecutivos, resoluciones judiciales, entre otras; también se expresan a través de planes, programas, proyectos y acciones promovidos por diversos niveles de gobierno, generalmente de la función ejecutiva; así como en el establecimiento del presupuesto e inversiones fiscales que deben ser ejecutadas por la administración pública.

 

La gestión de las políticas públicas, idealmente debe cumplir con un ciclo lógico para su elaboración, un primer momento constituye la formulación de la política y que puede significar la creación, la reformulación o la derogación de la misma; un segundo momento de decisión, que significa la resolución del órgano competente; un tercero momento, la presupuestación, para establecer las fuentes de financiamiento y la asignación de recursos financieros necesarios para su ejecución; un cuarto, la ejecución misma de la política, que no solo es facultad en estos tiempos de las instituciones públicas, sino de una participación corresponsable de actores sociales, públicos y privados; y finalmente, el control de la política, lo que demanda el seguimiento y evaluación de los resultados, dirigido a valorar la pertinencia o no de ésta; todos estos momentos deberían fluir de manera flexible y garantizar la participación y movilización social.

 

En conclusión, para el diseño de las políticas públicas es imprescindible contar con un marco jurídico legítimo, que garantice la vigencia, promoción y protección de los derechos humanos, y mucho más si es de carácter constitucional.

 

Bajo este contexto, el artículo 2°, apartado B, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece la base constitucional para la implementación de políticas sociales para proteger a  todo individuo que se movilice a través de las fronteras.

 

La doctrina nos ha enseñado que, es gracias a la movilidad humana que se puede leer y entender la propia conformación de los Estados en relación a la presencia de un ‘otro extranjero’.

 

Estos postulados son retomado por nuestra Carta Magna al reconocer una Nación pluricultural, en la que las identidades se construyen a través de la noción de ciudadanía, en relación a las personas de otras nacionalidades que habitan en su territorio.

 

Bajo esta tónico, es imperioso que en el Estado de Guerrero se implementen medidas normativas que se encuentren a la par de las prioridades en las políticas globales en la materia,

 

Debemos asumir acciones para hacer efectivos los derechos de las personas en situación de movilidad humana y, con ello, modificar las condiciones que impiden el ejercicio de derechos o que directamente los vulneran.

 

La implementación del sistema normativo de la movilidad humana en nuestra entidad, acorde con los lineamientos internaciones debe basarse por varios fundamentos éticos, políticos y teóricos, que delimiten el proceso de diseño, aplicación, seguimiento y evaluación de la transversalización de la política pública sobre movilidad humana, estableciendo al menos:

 

  1. Las bases para la progresiva eliminación de las desigualdades estructurales que excluyen a las personas en situación de movilidad humana;

 

  1. Erradicar las prácticas que criminalizan a las personas por su condición migratoria;

 

III. Reconocer el papel fundamental de los migrantes en el desarrollo social y económico y cultural de los lugares donde residen actualmente y su aporte sustancial a la economía guerrerense. En correlación, hemos de reconocer el aporte que las personas de otras nacionalidades hacen en este mismo sentido con su presencia en Guerrero;

 

  1. Las directrices para el diseño de políticas públicas sobre movilidad humana a partir de un enfoque basado en derechos, poniendo en el centro del proceso de planificación a los seres humanos, permitiendo identificar inequidades de origen nacional y condición migratoria;

 

  1. El proceso de planificación, en todas sus fases, debe contemplar la universalidad, la inalienabilidad y la interdependencia de los derechos, la igualdad y no discriminación, la participación e inclusión y la rendición de cuentas; y

 

  1. El diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas sobre movilidad humana deben construirse sobre la base de los principios de corresponsabilidad y de complementariedad entre las Instituciones del Estado, las organizaciones sociales y los actores de la movilidad humana.

 

Sobre estos pilares, se erige el proyecto de Ley de Movilidad Humana en un camino marcado por nuestra Constitución y guiado por los Ciudadanos.

 

Con ella, los Diputados Ciudadanos buscamos cumplir con nuestra obligación atender las necesidades de la ciudadanía y en especial de nuestros migrantes, pensando en sus derechos y en su seguridad humana.

 

La propuesta de una nueva  legislación en materia de movilidad humana, constituye un importante paso en esta nueva forma de construcción del buen vivir para todos las y los guerrerenses en el mundo y para aquellos que viven en nuestra entidad.

 

Este proyecto permitirá regular a n las distintas modalidades migratorias, desde el enfoque constitucional de la  libre movilidad.

 

Pero sobre todo, saldar la deuda social con nuestros migrantes que desde un enfoque de derechos permita el acceso a los distintos programas de desarrollo en salud, educación e inserción laboral

 

Por lo anteriormente expuesto y fundado en los artículos 65, fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero; 8, fracciones II y III, 126, fracción II, 127, párrafo tercero y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero Número 286, someto a la consideración del Pleno el siguiente:

 

DECRETO NÚMERO _____ POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY NÚMERO ___ DE MOVILIDAD HUMANA DEL ESTADO DE GUERRERO

 

ARTÍCULO ÚNICO. Se expide la Ley número ___ de Movilidad Humana del Estado de Guerrero, para quedar como sigue:

 

LEY NÚMERO ___ DE MOVILIDAD HUMANA DEL ESTADO DE GUERRERO

 

Capítulo I

De las Disposiciones Generales

 

Artículo 1. Las disposiciones de la presente Ley son de orden público, interés social y de observancia general en el Estado de Guerrero y tiene por objeto regular la hospitalidad y propiciar la interculturalidad, así como salvaguardar los derechos derivados del proceso de movilidad humana.

 

Artículo 2. Para efectos de la presente Ley se entiende por:

 

  1. Administración Pública. La Administración Pública Centralizada y Paraestatal del Estado de Guerrero;

 

  1. Comisión. La Comisión de Movilidad Humana;

 

III. Comunidades de distinto origen nacional. Los grupos de población cuyos ascendentes provengan de otras nacionalidades o minorías nacionales en otros Estados, o bien los originarios del Estado de Guerrero que desciendan de los mismos y se reconozcan como pertenecientes a estos colectivos;

 

  1. Criterios. Los criterios de política de aplicación obligatoria establecidos en el presente ordenamiento;

 

  1. Familiares. Cónyuge, concubina o concubino; o conviviente del migrante, así como sus parientes consanguíneos en línea recta sin límite de grado o transversal hasta el segundo grado y las personas sobre las que el migrante ejerza la patria potestad o la tutela a su cargo reconocidas como familiares por las Leyes del Estado de Guerrero y por los tratados internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos;

 

  1. Huésped. Toda persona proveniente de distintas entidades federativas o naciones que arriba al Estado de Guerrero con la finalidad de transitar en esta entidad, sin importar su situación migratoria, y que goza del marco de derechos y garantías constitucionales y locales, así como el acceso al conjunto de programas y servicios otorgados por la Administración Pública. Esta definición incluye a migrantes internacionales, migrantes económicos, transmigrantes, solicitantes de asilo, refugiados y sus núcleos familiares residentes en la entidad;

 

VII. Ley. La Ley de Movilidad Humana del Estado de Guerrero;

 

VIII. Migrante. Persona originaria o residente del Estado de Guerrero que salga de la entidad con el propósito de residir en otra entidad federativa o en el extranjero;

 

  1. Reglamento. El Reglamento de la Ley de Movilidad Humana del Estado de Guerrero; y

 

  1. Secretaria. La Secretaría de los Migrantes y Asuntos Internacionales del Estado de Guerrero;

 

Artículo 3. Son sujetos de la presente Ley:

 

  1. Personas de comunidades de distinto origen nacional;

 

  1. Huéspedes;

 

III. Migrantes; y

 

  1. Familiares del migrante.

 

Se fortalecerá el enfoque de género en la aplicación de las disposiciones contenidas en esta Ley y demás ordenamientos jurídicos aplicables.

 

Artículo 4. La presente Ley es aplicable a las y los sujetos de la Ley sin distinción alguna por motivos de sexo, preferencia y condición sexual, raza, idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento, o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

 

La atención, beneficios, ayudas, becas y apoyos que se derivan del cumplimiento de esta Ley se definirán mediante programas de acuerdo a los lineamientos y mecanismos que el Reglamento de esta Ley establezca aplicables a personas de distinto origen nacional, huéspedes, y migrantes y sus familiares.

 

Capítulo II

De la Movilidad Humana

 

Artículo 5. La movilidad humana es el ejercicio del derecho humano de toda persona a migrar, que incluye las transformaciones positivas que disminuyan las desigualdades, inequidades y discriminación. No se identificará ni se reconocerá a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria.

 

Artículo 6. Se consideran personas en movilidad humana, independientemente de su condición migratoria, a:

 

  1. Las personas que salen del Estado de Guerrero con la intención de asentarse de manera temporal o definitiva fuera de su territorio;

 

  1. Las personas mexicanas o extranjeras que llegan al Estado de Guerrero para:

 

  1. a) Asentarse en ella con fines de tránsito, permanencia temporal o definitiva;

 

  1. b) Las que por causa de cualquier tipo de violencia, buscan refugio o asilo en su territorio; y

 

  1. c) Las que por causa de desplazamiento forzado o fenómenos naturales que produjeran catástrofes, buscan protección.

 

Artículo 7. En el Estado de Guerrero ninguna persona será objeto de discriminación o exclusión por su condición migratoria. La Administración Pública garantizará la ejecución de programas y servicios con el objeto de promover el acceso y ejercicio universal de los derechos humanos.

 

Artículo 8. El criterio de atención a familiares de migrantes consiste en permitir el goce y disfrute de los programas y servicios de la Administración Pública independientemente del lugar donde se encuentren sus migrantes.

 

Capítulo III

De la Hospitalidad

 

Artículo 9. El criterio de hospitalidad consiste en el trato digno, respetuoso y oportuno, de la o el huésped que se encuentre en el territorio del Estado de Guerrero y posibilitar en el acceso al conjunto de servicios y programas otorgados por la Administración Pública.

 

Artículo 10. Las y los huéspedes tienen derecho a acceder a los programas sociales que esta Ley establece, así como a los servicios aplicables de la Administración Pública. No obstante, para aquellas personas que tengan una mayor vulnerabilidad por motivos sociales y económicos, la Secretaría adoptará las medidas especiales que sean necesarias para favorecer su acceso a los mismos.

 

Artículo 11. La Secretaría creará un padrón de huéspedes del Estado de Guerrero como un instrumento de política pública, de atención y seguimiento, con el objeto de promover el ejercicio de sus derechos humanos, así como para la orientación en sus procesos de regularización.

 

La inscripción en el padrón de huéspedes, no será requisito para el acceso a las prerrogativas establecida en la presente Ley.

 

Artículo 12. La Secretaría creará programas de ayudas y apoyos para la atención social a huéspedes, así como para las comunidades de distinto origen nacional en materia social, económica, política y cultural que promuevan su visibilización y fortalecimiento en la entidad. El reglamento de la Ley establecerá las formas y criterios para el acceso a estos programas.

 

Capítulo IV

De los Derechos

 

Artículo 13. En el Estado de Guerrero las personas de distinto origen nacional, huéspedes, migrantes y sus familiares, sin menoscabo de aquellos derechos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los instrumentos internacionales aplicables, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero y demás ordenamientos aplicables, tienen derecho a:

 

  1. Gozar de las garantías y libertades fundamentales, con plena seguridad jurídica en un marco de igualdad y equidad entre mujeres y hombres;

 

  1. Decidir sobre su libre movilidad y elección de residencia;

 

III. Regularizar su situación migratoria y acceder a un trabajo digno que integre libertad, igualdad de trato y prestaciones, así como contar con una calidad de vida adecuada que le asegure la salud, alimentación, vestido, vivienda, asistencia médica y educación pública en sus diversas modalidades, de conformidad con la legislación aplicable;

 

  1. Evitar cualquier tipo de esclavitud y forma de opresión, incluidas la fianza laboral, el matrimonio servil, la explotación del trabajo infantil, la explotación del trabajo doméstico, el trabajo forzado y la explotación sexual;

 

  1. Emprender, organizarse y pertenecer a redes de economía solidaria que fortalezcan el tejido asociativo y contribuyan a procesos de economía social y desarrollo integral de las personas;

 

  1. Denunciar toda forma de dominación, explotación y hacer valer sus derechos, fortaleciendo sus organizaciones y las redes de apoyo mutuo;

 

VII. Ser protegidos contra cualquier tipo de discriminación;

 

VIII. Solicitar una protección adecuada y que se generen políticas y programas específicos para niños, niñas, jóvenes, mujeres embarazadas, adultos mayores, personas discapacitadas, personas con distinta orientación sexual, y demás en mayor grado social de exposición;

 

  1. Propiciar que los medios de comunicación generen el fortalecimiento de la interculturalidad y movilidad humana;

 

  1. Ser reconocidos los procesos de hospitalidad, interculturalidad, movilidad humana y migración en el contexto de la otredad en un marco de receptividad, respeto, solidaridad y aceptación de la diversidad cultural hacia una convivencia y cohesión social;

 

  1. Proteger sus valores culturales propios;

 

XII. Ser protegidos contra la persecución y hostigamiento, así como a las detenciones arbitrarias;

 

XIII. Ser protegidos contra cualquier daño físico, psíquico o moral y de todo modo de tortura, pena o trato cruel, inhumano o degradante;

 

XIV. No ser molestados en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques morales;

 

  1. Contar con interpretación y traducción cuando su idioma sea distinto al español en procesos y trámites legales; y

 

XVI. Los demás que establecen esta Ley, su reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables.

 

Capítulo V

De la Interculturalidad

 

Artículo 14. El Estado de Guerrero es intercultural, expresado en la diversidad sociocultural de sus habitantes, sustentado en los pueblos indígenas originarios y sus integrantes, así como en las personas con diferentes nacionalidades, orígenes, lenguas o creencias, entre otros colectivos sociales, en un marco de reconocimiento a las diferencias expresadas en el espacio público.

 

Las autoridades del Estado de Guerrero tienen el compromiso de combatir los prejuicios y la discriminación, así como asegurar la igualdad de oportunidades para todos mediante la adaptación de las políticas de sus instituciones, programas y servicios a las necesidades de su sociedad diversa, sin comprometer los principios de los derechos humanos.

 

Artículo 15. La interculturalidad es el principio de política basado en el reconocimiento de la otredad manifiesta en la salvaguarda, respeto y ejercicio de los derechos de toda persona y comunidad a tener, conservar y fortalecer sus rasgos socioculturales y diferencias, que se desarrollan en el espacio privado y público, haciendo posible la interacción, la mezcla y la hibridación entre sociedades culturales, así como el derecho de todas las culturas participantes a contribuir con el paisaje cultural de la sociedad en la que están presentes.

 

La Secretaría, con el concurso de la administración pública, fomentará la interacción intercultural como una responsabilidad institucional en el desarrollo de los programas y servicios públicos.

 

Artículo 16. Las políticas, programas y acciones que establezcan la Secretaría y las dependencias y entidades competentes, deberán considerar los siguientes criterios:

 

  1. Reconocer la importancia única de cada cultura, enfatizando también valores compartidos e identidad pluralista;

 

  1. Adaptar la gobernanza, instituciones y servicios a una población diversa;

 

III. Propiciar una cultura mixta en las instituciones para la construcción del espacio público que tienda puentes y confianza entre las comunidades migrantes y de distinto origen nacional;

 

  1. Atender los conflictos étnicos a través de la mediación y el debate público abierto;

 

  1. Generar liderazgos para apoyar activamente el valor de la diversidad en el desarrollo de la comunidad;

 

  1. Propiciar la consulta pública y participación inclusiva aptas para diversas comunidades;

 

VII. Incentivar la sobrevivencia y prosperidad de cada cultura, derivado del entendimiento de que las culturas prosperan en contacto con otras y no de forma aislada;

 

VIII. Reforzar la interacción intercultural como un medio de fomento de la confianza y fortalecer al tejido de la comunidad que involucre aspectos como la cultura, educación, rehabilitación urbana, servicios públicos y otras áreas que pueden contribuir a la integración intercultural; y

 

  1. Abordar abiertamente en la esfera de los medios de comunicación y el debate público, los aspectos relacionados con la identidad para fomentar la pluralidad en el contexto urbano.

 

Artículo 17. La Secretaría formulará y evaluará el Índice de Interculturalidad como herramienta a partir de indicadores que permitan evaluar el lugar en el que se ubica en los distintos ámbitos de la política y la gestión pública, así como evaluar los progresos realizados en el tiempo, para indicar dónde deben concentrarse los esfuerzos en el futuro e identificar las buenas prácticas para el aprendizaje intercultural; y para comunicar los resultados de una manera visual y gráfica el nivel de logro de la entidad y el progreso con el tiempo, de manera comparada con otras ciudades interculturales a escala mundial.

 

El índice de Interculturalidad se complementará con los datos que proporcionen las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública, así como con aportes de expertos, investigadores y académicos, así como organizaciones sociales, con el objetivo de generar el análisis correspondiente y definir una serie de recomendaciones que la Secretaría emitirá para su cumplimiento por la Administración Pública.

 

El Reglamento de esta Ley establecerá los mecanismos y procedimientos para la instrumentación de este Índice.

 

Artículo 18. La Secretaría promoverá la participación del Estado de Guerrero en las diversas iniciativas mundiales, regionales y locales mediante convenios de cooperación y colaboración en materia de interculturalidad que propicien metodologías internacionalmente probadas y validadas, y un conjunto de herramientas analíticas y de aprendizaje, así como ayuda para reformar las políticas de la entidad y servicios para hacerlos más efectivos en un contexto de diversidad y a participar de los ciudadanos en la construcción de una comprensión de la diversidad como una ventaja competitiva.

 

Artículo 19. La Secretaría operará el Centro de la Interculturalidad con el objetivo de desarrollar las acciones y prácticas en el ámbito de la gestión y ejercicio de derechos sociales, económicos y culturales para el ejercicio de los derechos de los sujetos relacionados con la interculturalidad que establezcan las Leyes y demás disposiciones jurídicas aplicables.

 

Dicho Centro promoverá la realización de seminarios, conferencias, diplomados, talleres y demás análogos relacionados con los aspectos de la interculturalidad, así como el acompañamiento para la gestión en el acceso a los programas y servicios públicos de la Secretaría y demás dependencias y entidades de la administración pública.

 

Artículo 20. La Secretaría creará programas para el monitoreo intercultural con el objetivo de fomentar y promover la política, programas y servicios públicos, su seguimiento y evaluación, entre la comunidad de distinto origen nacional, migrantes nacionales e internacionales, pueblos indígenas y originarios, así como apoyar en la gestión social, para el mejor ejercicio de los programas institucionales relacionados con esta materia a través de ayudas sociales en los términos que señale el Reglamento de esta Ley. Asimismo, la Secretaría podrá concertar con asociaciones civiles y grupos sociales para el mejor cumplimiento de este precepto.

 

Artículo 21. La Secretaría fomentará la capacitación de intérpretes y traductores en lenguas indígenas e idiomas distintos al español de comunidades migrantes con mayor presencia en el Estado de Guerrero, cuyos integrantes estén en vulnerabilidad social, preferentemente, para su apoyo en el ejercicio de sus derechos humanos.

 

Artículo 22. La Secretaría fomentará la realización de diagnósticos sobre la presencia en el Estado de Guerrero de comunidades de distinto origen nacional, sus organizaciones, así como migrantes nacionales e internacionales, su contribución en el enriquecimiento sociocultural y económico a la entidad.

 

Artículo 23. La Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Educación Guerrero, elaborarán materiales didácticos para la comunidad estudiantil en el Estado de Guerrero que promueva la interculturalidad y el respeto a los derechos humanos de las personas migrantes.

 

Capítulo VI

De la Competencia y Coordinación

 

Artículo 24. Las atribuciones establecidas en la presente Ley serán ejercidas por la Secretaría de los Migrantes y Asuntos Internacionales, salvo las que directamente correspondan al Titular del Poder Ejecutivo por disposición expresa de Ley, y las que corresponda en el ámbito de competencia a la Administración Pública.

 

Artículo 25. Son facultades de la Secretaría:

 

  1. Formular, ejecutar, evaluar y vigilar las políticas y programas que esta Ley establece con la coordinación que corresponda a las dependencias y entidades de la administración pública;

 

  1. Diseñar, operar, ejecutar y evaluar políticas, programas, campañas y acciones orientadas a garantizar los derechos de los sujetos de la Ley;

 

III. Formular programas de ayudas, apoyos y subsidios en materia de hospitalidad, interculturalidad, movilidad humana y atención a migrantes y sus familias;

 

  1. Coordinar y dar seguimiento a las políticas públicas y acciones establecidas en los programas que sean instrumentadas por otras dependencias y entidades de la Administración Pública, e informar a la Comisión sobre las mismas;

 

  1. Vincular las políticas, programas y servicios con guerrerenses en el exterior;

 

  1. Suscribir convenios con otros órdenes de gobierno en materia de interculturalidad, hospitalidad, movilidad humana y atención a migrantes y sus familiares, así como la suscripción de acuerdos interinstitucionales, convenios de coordinación y concertación, cartas de hermanamiento y demás instrumentos de colaboración en las materias de esta Ley, con órganos gubernamentales a cualquier escala, organismos y organizaciones nacionales, internacionales y locales, así como asociaciones, grupos, centros de investigación, instituciones académicas, sindicatos, organizaciones obreras y campesinas, entre otros;

 

VII. Celebrar actos jurídicos con las dependencias y entidades de la Administración Pública, incluidos los municipios;

 

VIII. Concertar con los sectores social y privado para que coadyuven en la aplicación de la política y programas de hospitalidad, interculturalidad, movilidad humana, atención a migrantes y sus familiares y para comunidades de distinto origen nacional, así como establecer vinculación y cooperación con organizaciones nacionales e internacionales especializadas;

 

  1. Coordinar los programas de la Administración Pública para la promoción, salvaguardia, tutela y defensa de los derechos de los migrantes guerrerenses residentes en el extranjero y de los huéspedes en la entidad, y coordinarse con la autoridad competente en su administración;

 

  1. Elaborar estudios e investigaciones sobre hospitalidad, interculturalidad, movilidad humana y fomento de las comunidades de distinto origen nacional, con la participación, cuando corresponda, de organizaciones sociales, organismos internacionales, centros de investigación, instituciones educativas y organismos autónomos de derechos humanos;

 

  1. Asesorar y capacitar a las dependencias y entidades de la Administración Pública, así como a miembros de los sectores privado y social en materia de derechos de los sujetos de la Ley;

 

XII. Organizar y participar en foros, seminarios, encuentros y demás eventos de cooperación de carácter local, nacional e internacional;

 

XIII. Capacitar a organizaciones sociales y civiles para que coadyuven en las acciones de atención a huéspedes, migrantes y sus familiares y comunidades de distinto origen nacional;

 

XIV. Promover y fomentar a nivel nacional y mundial una red de entidades hospitalarias e interculturales; y

 

  1. Las demás que le atribuya expresamente esta Ley y demás ordenamientos jurídicos aplicables.

 

Artículo 26. La Secretaría contará con una unidad administrativa específica para el ejercicio de sus atribuciones en materia de hospitalidad, interculturalidad, movilidad humana y atención a migrantes y sus familiares en el Estado de Guerrero.

 

Artículo 27. Los municipios ejercerán una coordinación institucional con la Secretaría y demás dependencias y entidades de la Administración Pública en las materias que regula esta Ley.

 

Artículo 28. Las dependencias y entidades de la Administración Pública, incluidos los municipios, que ejerzan atribuciones que les confieren otros ordenamientos cuyas disposiciones se relacionan con el objeto de la presente Ley, ajustarán su ejercicio a los criterios de interculturalidad, hospitalidad, atención a migrantes y movilidad humana en ella incluidos, así como a las disposiciones de los reglamentos, normas técnicas, programas y demás normatividad que de la misma se derive.

 

CAPÍTULO VII

De la Comisión de Movilidad Humana

 

Artículo 29. La Comisión de Movilidad Humana es un órgano de coordinación interinstitucional sustentado en los principios de equidad social, diversidad, integralidad, territorialidad, democracia participativa, rendición de cuentas, transparencia, optimización del gasto y transversalidad, la cual está integrada por:

 

  1. La o el titular de la Secretaría, quien tendrá a su cargo la presidirá;

 

  1. Las y los titulares de las siguientes Dependencias y entidades de la Administración Pública:

 

  1. a) Secretaría General de Gobierno;

 

  1. b) Secretaría de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ordenamiento Territorial;

 

  1. c) Secretaría de Fomento y Desarrollo Económico;

 

  1. d) Secretaría de Desarrollo Social;

 

  1. e) Secretaría de Salud;

 

  1. f) Secretaría de Turismo;

 

  1. g) Secretaría de Cultura;

 

  1. h) Secretaría de Educación Guerrero;

 

  1. i) Secretaría del Trabajo y Previsión Social;

 

  1. j) Secretaría de Asuntos Indígenas y Comunidades Afromexicanas;

 

  1. k) Secretaría de la Mujer;

 

  1. l) Secretaría de la Juventud y la Niñez; y

 

  1. m) Fiscalía General del Estado de Guerrero.

 

III. La o el Presidente de la Comisión de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero.

 

Las y los titulares de las Dependencias y entidades podrán designar a un representante que participe en las sesiones de la Comisión en su ausencia; quien debe ocupar un cargo mínimo de Dirección General o su homólogo.

 

Cuando a juicio de las y los integrantes de la Comisión resulte conveniente contar con la opinión o asesoría de servidores públicos, especialistas, académicos, intelectuales u organizaciones de migrantes, huéspedes, de comunidades de distinto origen nacional u otras de la sociedad civil, podrá invitarlos a participar en sus sesiones de forma temporal o permanente, quienes tendrán derecho de voz.

 

El o la Presidenta de la Comisión, nombrará a la o el Secretario Técnico de la Comisión en los términos que señale el Reglamento.

 

Artículo 30. La Comisión tendrá las siguientes atribuciones:

 

  1. Participar en la planificación, ejecución y evaluación de políticas, programas y acciones en materia de hospitalidad, interculturalidad y salvaguardia de derechos relacionados con la movilidad humana;

 

  1. Proponer a las Dependencias y entidades de la Administración Pública, la inclusión en sus políticas y programas los criterios, estrategias y líneas de acción en materia de hospitalidad, interculturalidad y salvaguardia de derechos relacionados con la movilidad humana;

 

III. Proponer al Titular del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Guerrero los proyectos de iniciativas legislativas o modificaciones que tengan por objeto mejorar la tutela y protección de los derechos de los sujetos de la Ley;

 

  1. Vigilar el cumplimiento de sus resoluciones y acuerdos;

 

  1. Constituir las subcomisiones que resulten pertinentes para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones;

 

  1. Aprobar su ordenamiento interior; y

 

VII. Las demás que le señale la presente Ley y el Reglamento de esta Ley.

 

El funcionamiento de dicha Comisión y sus procedimientos se establecerán en el Reglamento de la presente Ley.

 

Artículo 31. La Secretaría promoverá la participación corresponsable de la sociedad en la planificación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política hospitalaria, intercultural y de movilidad humana mediante la convocatoria a las organizaciones sociales y civiles, obreras, empresariales, pueblos y comunidades indígenas y originarias, de comunidades de distinto origen nacional, de campesinos y productores agropecuarios; comunidades agrarias, instituciones educativas, y demás personas interesadas para que manifiesten su opinión y propuestas

 

La Secretaría podrá integrar órganos de consulta, junto con la participación de dependencias y entidades de la Administración Pública, quienes tendrán funciones de asesoría, evaluación y seguimiento. Su organización y funcionamiento se sujetará al reglamento que para el efecto expida la Secretaría.

 

 

CAPÍTULO VIII

De la política de Hospitalidad, Interculturalidad, Atención a Migrantes y Movilidad Humana

 

Artículo 32. Para la formulación y conducción de las políticas de hospitalidad, interculturalidad, atención a migrantes, y de movilidad humana, los programas de la Administración Pública, el ejercicio de los instrumentos de política, los lineamientos técnicos y demás disposiciones aplicables, se observarán los siguientes criterios:

 

  1. Garantizar los derechos a los que se refiere el artículo 13 de la presente Ley;

 

  1. Proteger y apoyar a los sujetos de la Ley a fin de garantizar su desarrollo social y humano con dignidad;

 

III. Fomentar la participación ciudadana y de los sectores social y privado, en el ámbito nacional e internacional, con el propósito de fortalecer y mejorar las políticas y los programas en beneficio de los sujetos de la Ley;

 

  1. Fomentar la participación de las organizaciones de los sectores social y privado en las acciones de capacitación y sensibilización de autoridades sobre el fenómeno de movilidad humana, hospitalidad e interculturalidad;

 

  1. Asistir a la población objetivo en situaciones excepcionales y especialmente de menores en condiciones de orfandad o indigencia y, en general, de personas en estado de vulnerabilidad, así como el apoyo en el traslado de restos funerarios de migrantes;

 

  1. Crear condiciones para el retorno voluntario de migrantes del Estado de Guerrero y propiciar la reintegración familiar;

 

VII. Promocionar la inversión de migrantes mexicanos en proyectos y programas de generación de empleos, crecimiento económico y desarrollo social y de infraestructura en sus comunidades de origen en el Estado de Guerrero;

 

VIII. Apoyar la integración de huéspedes a la colectividad social del Estado de Guerrero, observando la legislación federal aplicable; y

 

  1. Fortalecer los lazos culturales y familiares entre los sujetos de la Ley, y sus comunidades de origen, así como entre aquélla y los habitantes del Estado de Guerrero, promoviendo el reconocimiento a sus aportes y la valoración de la diversidad y la interacción intercultural.

 

Artículo 33. En la planificación del desarrollo del Estado de Guerrero se deberá incorporar la política de hospitalidad, intercultural, atención a migrantes y de movilidad humana que se establezcan de conformidad con esta Ley y las demás disposiciones en la materia.

 

Las dependencias y entidades de la Administración Pública serán responsables de aplicar los criterios obligatorios contenidos en esta Ley en las políticas, programas y acciones que sean de su competencia, particularmente las de desarrollo rural, equidad para los pueblos indígenas y comunidades de distinto origen nacional, cultura, desarrollo económico, desarrollo social, desarrollo urbano y vivienda, educación, protección civil, salud, trabajo y fomento del empleo, turismo, procuración social, procuración de justicia y derechos humanos.

 

Para ello, se promoverán políticas de formación y sensibilización hacia estas dependencias y autoridades, con el fin de que todo servidor público tenga conocimiento de los derechos a favor de huéspedes y migrantes, y de su forma de ejercicio.

 

Artículo 34. La Secretaría formulará, ejecutará y evaluará, con la coordinación que corresponda en su caso, el Programa de Hospitalidad, Interculturalidad, Atención a Migrantes y Movilidad Humana para el Estado de Guerrero, el cual deberá contener:

 

  1. Los subprogramas, líneas, programas y acciones con enfoque de integración territorializada;

 

  1. Los apoyos y estímulos;

 

III. Las estrategias y acciones de coordinación administrativa;

 

  1. Los mecanismos de evaluación, actuación y corrección de programas;

 

  1. Los instrumentos de comunicación y difusión; y

 

  1. Los medios de defensa.

 

Artículo 35. La Secretaría creará programas de atención, ayudas sociales y vinculación con migrantes para que puedan acceder a los recursos públicos de carácter social.

 

Para tal efecto, el Reglamento de esta Ley establecerá las particularidades y procedimientos de dichos programas, los cuales estarán sujetos a reglas de operación.

 

Así mismo, la Secretaría, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública que corresponda, podrá formular, ejecutar y evaluar programas especiales para atender el retorno de migrantes en el Estado de Guerrero.

 

Artículo 36. La Secretaría elaborará y publicará informes en materia de hospitalidad, interculturalidad, atención a migrantes y movilidad humana, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública y con los insumos aportados por los sectores social y privado que trabajan por la integración y los derechos de los sujetos de la Ley.

 

Artículo 37. El Gobierno del Estado de Guerrero incluirá anualmente en el Proyecto de Presupuesto de Egresos que envíe al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, la propuesta de recursos necesarios para la aplicación de la política y los programas a que esta Ley se refiere. En ningún caso el presupuesto asignado podrá ser menor al del ejercicio fiscal anterior.

 

La Secretaría de Finanzas y Administración, en coordinación con la Secretaría, deberá instaurar las medidas necesarias para garantizar el acceso a las ayudas, apoyos y subsidios aplicables para las personas migrantes internacionales en el ejercicio de sus derechos fundamentales.

 

Artículo 38. La Secretaría publicará anualmente el Informe sobre la situación que guarda la política de hospitalidad, interculturalidad y movilidad humana.

 

Artículo 39. Las infracciones a lo previsto en esta Ley, serán sancionadas en términos de lo establecido por la legislación aplicable en materia de responsabilidad de servidores públicos del Estado de Guerrero, sin perjuicio de aquellas contenidas en otras disposiciones legales aplicables.

 

Transitorios

 

Primero. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

 

Segundo. El Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero y la Secretaría de Finanzas y Administración, en sus respectivos ámbitos de competencia, determinarán los recursos presupuestales necesarios para cumplir con los objetivos de los programas a que este Decreto se refiere.

 

Tercero. Las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado de Guerrero, deberán realizar las modificaciones y adecuaciones pertinentes a sus programas, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

 

Cuarto. La Secretaría establecerá el Reglamento de Ley en un período no mayor a los 180 días hábiles a la publicación de este Decreto.

 

Quinto. Publíquese el presente Decreto para el conocimiento general, en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, en el Portal Web del Congreso del Estado, en las redes sociales de internet y difúndase a través de los medios de comunicación.

 

Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Poder Legislativo, a los __ días del mes de mayo del año dos mil dieciséis.

A T E N T A M E N T E

 

 

DIPUTADO RICARDO MEJÍA BERDEJA

COORDINADOR DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA

 DE MOVIMIENTO CIUDADANO